脱硫设施有问题，株冶被环保部点名批评

然而，作为一种法定行为来要求在各个阶段或者环节的相关主体，则是非常困难的一件事情，甚至难免伴随着一种风险。

法官造法及法院制定公共政策等现象，与传统形式法治之间也有差距。我国的国家治理现代化不可能是对西方法治的简单尾随和模仿，必然有自身的法治理想图景。

作为治国理政的基本方式，法治的作用是基础性的。这些治理设想超出以往形式法治所预设的民族国家语境，体现了我国的文明厚度、治理传统、实践品格及世界眼光。比如，有学者用西方法治观念，将中国传统治理方式贴上所谓人治标签，将两者对立起来并评判优劣。实际上，对于人与法关系的讨论，西方传统法治理论与实践也不是简单的非此即彼。在40年改革开放的进程中，中国人民选择了适合自己国情的法治道路，在不改变基本政治制度的前提下实行法治，为我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序提供了保障。

还有人漠视其他规范的作用，如道德、纪律等，对国家治理的理解出现一定程度的僵化，导致人们在规则与政治、规则与生活、规则与文化等多种关系上产生矛盾与模糊认识这一时期，我们党对依法治国理论和实践的认识达到一个新高度，这集中反映在1997年党的十五大报告中。(27)公平、透明、廉洁、高效应成为亚投行奉行的基本原则。

历史经验和教训告诉我们，一带一路推进过程离不开法治的保障，只有选择法治化发展道路、构建科学的法治化体系，实现国内法治与国际法治的良性互动，才能确保一带一路建设的长期、稳定、健康发展。但在制定过程中，不能忽视这些国家大都属于发展中国家的现实，不能超过各国经济社会发展水平而设置过高标准，且应根据各国不同情况区别对待，为此，中国与沿线国家应开展充分协商，决不能强加于人。(32)参见法发[2015]9号文件，最高人民法院关于人民法院为‘一带一路建设提供司法服务和保障的若干意见，载《人民法院报》2015年7月8日。现有全球经济治理体制是第二次世界大战后形成的、以发达国家为主导建立的治理体制。

(11)何志鹏认为，针对从实力本位向规则本位转型发展的当代国际制度，中国可以另辟蹊径，开启公平本位的导向。(28)已在上海、天津、福建和广东设置的自贸试验区形成可复制推广的制度经验，主要包括：以负面清单管理为核心的外商投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。

(37)参见法发[2015]9号文件，最高人民法院关于人民法院为‘一带一路建设提供司法服务和保障的若干意见，载《人民法院报》2015年7月8日。中国应与沿线国家一道共同设计贸易投资领域中的人权条款，在贸易投资自由化与人权保护之间建立起法律上的平衡。⑤他指出：从1944年布雷顿森林会议开始，有关治理的关键机制就以‘俱乐部的方式来运行。(43)有的学者认为，一带一路争端解决机制不易照搬或直接诉诸既有的国际贸易争端解决机制，但笔者认为，这一观点有些偏颇，因为一带一路沿线许多国家都是WTO的成员以及《华盛顿公约》缔约国，相关贸易或投资争端诉诸WTO争端解决机制或《华盛顿公约》项下的投资仲裁机制是这些国家必须履行国际条约义务。

内容提要：当前，一带一路建设已成为全球经济发展的重要推动力，其制度建设和发展模式为世界瞩目，被视为全球经济治理的重要组成部分。(21)国际贸易事务以及它影响我们赖以生存的社会的方式，特别是在过去几十年中已引发公众和政治家们的关注。可持续发展原则是长期健康发展的根基，否则，一带一路将丧失正当性基础，最终不可持续。(40) 《意见》在涉外民商事法律领域做出的诸多创新彰显了中国将以包容、开放的态度推进一带一路法治化的决心和信心。

(29)《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，国发[2016]63号。作为国际通行的跨国民商事领域纠纷解决方式，国际仲裁最终能否有效解决纠纷很大程度上依赖于主权国家对待仲裁的态度和司法立场。

(38) 除以上创新外，《意见》特别提出，要研究一带一路建设中的国际经贸争端解决机制，探索司法支持贸易、投资等国际争端解决机制充分发挥作用的方法与途径，保障沿线各国双边投资保护协定、自由贸易区协定等协定义务的履行。公正、高效的争端解决机制对一带一路法治化体系不可或缺，应本着平等协商、谈判解决争端、坚持运用现代国际法规则及公认的国际商事规则、推动一带一路国家之间司法合作的基本原则，构建一套多层次、立体化、国际机制与国内机制相结合的经贸争端解决机制，从而为一带一路建设打造稳定性、可预见性的法治环境，为新世纪的全球经济治理树立典范。

此外，中国与一带一路沿线国家还签署了区域性自由贸易协定和双边投资保护协定，这些协定中含有诸多争端解决条款和解决机制，应充分运用。指导原则确立后，制度内涵建设就成为关键。首先，中国与一带一路沿线许多国家是WTO成员，也与许多沿线国家同属《华盛顿公约》缔约国，WTO争端解决机制、《华盛顿公约》项下的国际投资争端解决中心等为一带一路争端解决提供了有效的法律途径。参见何志鹏：‘一带一路与国际制度的中国贡献，载《学习与探索》2016年第9期。在开展涉一带一路案件国际商事仲裁裁决司法审查工作时，人民法院将严格依照《纽约公约》对于依法应当承认和执行的仲裁裁决，依法及时予以承认和执行。规则导向原则是法治化体系的核心，是稳定、可预见法律环境的必然选择。

在对外经贸法律制度建设方面，中国与沿线各国应特别注重贸易、投资领域的开放以及涉及公平市场环境的国内法问题。以上述三大法律制度为基础发展起来的国际货物贸易、国际服务贸易、国际人员流动、国际资本流动及国际支付结算等方面的法律规则覆盖了国际经济关系的方方面面，成为国际经济法的主要内容和渊源。

尚未缔结有关外国民商事判决承认和执行国际条约的国家，在承认与执行对方国家民商事判决的司法程序中，如对方国家的法院不存在以互惠为理由拒绝承认和执行本国民商事判决的先例，在本国国内法允许的范围内，即可推定与对方国家之间存在互惠关系。在本国国内法允许的范围内，与会各国法院将善意解释国内法，减少不必要的平行诉讼，考虑适当促进各国民商事判决的相互承认和执行。

应深刻认识到沿线国家充分参与一带一路合作体系创设的必要性，通过与沿线国家之间多边或双边磋商一带一路法律框架，不论是在投票权设置还是规则制定方面，都要尊重并倾听各方意见和建议，真正将一带一路做成国际集体事业。以提升中国等发展中国家投票权为核心的国际货币基金组织(IMF)改革，虽未影响到美国拥有的重大决策否决权，但对这一改革方案美国国会长时间不予批准，导致国际货币金融体系改革严重滞后，迫于国际压力美国最终同意了IMF投票权改革，但至今仍耿耿于怀。

坚持各国共商、共建、共享的宗旨要求一带一路建设中一旦发生争端，当事各方应尽最大努力通过协商、谈判的方式加以解决，这应成为一带一路争端解决机制构建的首要原则[8]。(43) 第三，推动一带一路司法合作与协助。⑧与TPP相比，‘一带一路的合作机制突出表现为它的多元化和开放性。张晓君：‘一带一路战略下自由贸易区网络构建的挑战与对策，载《法学杂志》2016年第1期。

⑦ 面对错综复杂的国际形势以及保护主义的甚嚣尘上，中国提出了具有包容、开放精神的一带一路倡议，向国际社会发出了支持贸易与投资自由化的强烈信号。无论是全球治理模式改革要求，还是中国发展的历史经验均表明，一带一路体系建构必须遵循平等、互利原则，实现国际经济民主。

当然，考虑到一带一路沿线国家多为发展中国家的实际情况，中国应与沿线国家根据不同情况，确立多元化知识产权保护标准。(40)韩秀丽：积极探索司法支持投资争端解决机制，载《人民法院报》2015年7月8日。

参见李鸣：国际法与‘一带一路研究，载《法学杂志》2016年第1期。他们先秘密磋商，然后将相关协议提交国家立法机关并公布于众。

(26) 亚投行决策机制设计应既考虑各国出资的份额大小、又考虑全体成员方的话语权，设计不同事项、不同类别的决策权分配方案，在投票权问题上真正做到实质平等。(30)参见法发[2015]9号文件，最高人民法院关于人民法院为‘一带一路建设提供司法服务和保障的若干意见，载《人民法院报》2015年7月8日。(27)IMF的决策机制采用的是加权表决制，其缺陷是美国一家独大，有权否决IMF所有重要决策。⑩市场经济地位之争不是一个单纯的法律和经济问题，而是美国赖以制衡中国的政治手段。

一带一路既植根于现有国际经贸关系的基础，同时，又是对国际经贸关系的发展、创新，因此，一带一路法治化体系要吸收借鉴全球经济治理的成功经验，更应因应国际关系的变化以及时代特点创新发展模式，推动全球治理体制的改革。最初，少数富国的内阁部长及同一问题领域的部长级官员聚在一起制定规则。

以上因素决定了可持续发展对一带一路具有特殊意义。在这方面，WTO争端解决机制可资借鉴。

中国倡导一带一路伊始就提出了共商、共建、共享的发展理念，遵循平等、追求互利的基本原则。贺荣：论中国司法参与国际经济规则的制定，载《国际法研究》2016年第1期。

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